Ясно/понятно.
Вся суть в том, что никакое лицо, которое является начальником/заказчиком не может полностью, да очень часто даже частично осознать, что делает подчинённый/агент, то есть возможность обмануть, она довольно большая, и пропалить довольно сложно, но мы не видим, чтоб коррупция была настолько зашкаливающей, какой она на самом деле должна быть.