1) Однозначных ответов в оригинале нет. Известно, что задача правительства сетевой сферы состояла в защите пользователей сети, судьба неавторизованных их мало беспокоила. Скорее всего, правительство было уверенно, что разберется с Орденом(организация радикальных трансгуманистов, которая обрушила сеть)своими силами, но не успело: к моменту краха сферы Орден либо заразил, либо убил большинство пользователей.
Неавторизованные, те что стали жертвой Ордена, представляли серьезную опасность для сети и были уничтожены
Сейфгардами(Защитниками), остальные не имели возможность подключиться, так как не имели нейросетевых имплантов. А любая попытка связаться с администрацией уже воспринималась как угроза сети. (как если Firewall на максимум выкрутить)
2) Властители лояльны к людям, если нет конфликта с системой защиты, то они оказывают людям любую помощь. В конце концов, сеть создавалась людьми для людей. Тем более, что у Сибо и администрации общие цели - найти человека с сетевым генетическим маркером и восстановить порядок.
3)Город малопригоден для жизни. Откуда берется вода не поясняется, но есть подозрение, что температура на большинстве уровней очень низкая. Жилые секции скорее всего были скопированы, либо перенесены с нижних уровней строителями. Еду можно крафтить на фабриках.
4)Конфликт есть. У властителей низкий приоритет в базовой реальности и Сейфгарды, ведомые своим "багнутым" принципом действия, убивают тех при любых попытках связаться или оказать помощь людям.